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宁二年的上半年，变法刚刚开始。
实事求是地讲，变法之初的宋神宗和王安石，头脑都是冷静的，甚至考虑到了失败和搞砸的可能。神宗皇帝说，古往今来所有变革，常常是一人失误满盘皆输。王安石也直言不讳：人才难得也难知。当年尧舜和群臣共同选择鲧，尚且治水失败，何况今日变法要用的人不止一个两个，又哪能不会看走眼？所以，他们才决定设立制置三司条例司，希望依靠制度而不是个人来实现富国强兵和长治久安。<small>[35]</small>
制置三司条例司成立一个月后，神宗询问进展，王安石回答：文件是起草好了。不过，如今要理财，就得使用能干的人。这样一来，天下就会以为朝廷重才不重德，只知道要钱不注意礼乐教化。所以，臣请陛下考虑轻重缓急。
神宗点头称是。<small>[36]</small>
然而很快，王安石就变得狂躁而亢奋。
变化并不奇怪。熙宁二年九月初四，也就是制置三司条例司成立半年后，青苗法颁布施行。对于改革的第一步，王安石他们当然高度关注。神宗甚至派出两个宦官实地考察，得到的信息是此法大得人心。然而几乎与此同时，批评的意见也排山倒海般地汹涌而来，眼看就要淹没那弱小的青苗。
◎论“三不足”前后与青苗法有关事件一览表
<table v><tr v><th scope="col" v> 年 </th><th scope="col" v> 月 </th><th scope="col" v> 日 </th><th scope="col" v> 事件 </th></tr><tr v><td rowspan="2" v> 熙宁二年 </td><td v> 九月 </td><td v> 初四 </td><td v> 试行青苗法 </td></tr><tr v><td v> 十一月 </td><td v> 十九 </td><td v> 司马光与吕惠卿辩论青苗法 </td></tr><tr v><td rowspan="17" v> 熙宁三年 </td><td rowspan="2" v> 正月 </td><td v> 初二 </td><td v> 因范镇等言下诏纠正青苗法之偏 </td></tr><tr v><td v> 二十六 </td><td v> 张方平因反对青苗法出知陈州 </td></tr><t
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